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出境集裝箱適載檢驗也可合格保證

時間:2016-10-21 10:55:01 來源: 作者:phpcms

  取消進出境集裝儲存場站考核登記,意味著開展出境集裝箱適載業務的企業無需準入門檻,出境集裝箱適載檢驗監管與出口貨物的檢驗監管有一定相似度,可以借鑒出口商品檢驗監管的合格保證模式。

  出境集裝箱適載檢驗是《中華人民共和國商檢法》賦予檢驗檢疫機構的重要職責,對裝運出口易腐爛變質食品、冷凍品的集裝箱,明確承運人、裝箱單位或者其代理人在裝運前向出入境檢驗檢疫機構申請清潔、衛生、冷藏、密固等適載性能檢驗?!哆M出境集裝箱檢驗檢疫管理辦法》第17號令和《進出境集裝箱場站登記細則》(國質檢[2001]60號)的實施,細化了對出境集裝箱適載檢驗的監管工作,其中對集裝箱儲存場站實施考核登記,并提出了集裝箱儲存場站應當具備的條件,以確保出境集裝箱適載檢驗工作順利開展。在對集裝箱儲存場站考核登記的基礎上,廈門檢驗檢疫局對出境集裝箱適載檢驗采取“集裝箱場站集中預檢+電子申報+視頻監控+監督抽查+電子核放”的檢驗模式,通過信息化管理系統實現出境集裝箱適載檢驗“快檢快放”。

  2016年6月8日,國家質檢總局第55號公告廢止了《進出境集裝箱場站登記細則》(國質檢[2001]60號),對進出境集裝箱儲存場站不再實施考核登記管理(存放廢物原料的集裝箱場站除外)。

  取消進出境集裝儲存場站考核登記,意味著開展出境集裝箱適載業務的企業無需準入門檻,這種情況下,檢驗檢疫機構如何履行出境集裝箱適載性能檢驗的法定職責,確保出境集裝箱適載性?筆者認為出境集裝箱適載檢驗監管與出口貨物的檢驗監管有一定相似度,可以借鑒出口商品檢驗監管的合格保證模式。

  一是合格保證模式的法律依據。合格保證模式是《中華人民共和國商檢法》實施條例第八條釋義中明確的進出口商品檢驗監管模式之一,是國際通行的合格評定程序。這種模式主要是通過審核供貨或收貨方提供的符合性聲明和必要的抽樣檢驗,確定產品是否符合國家技術規范強制性要求的合格評定活動。

  二是適載檢驗合格保證模式?!冻鋈刖臣b箱檢驗檢疫規程》(SN/T 1102-2002)指出,出境集裝箱適載性能檢驗是根據擬裝貨物的性質,通過視檢方式完成對集裝箱清潔、衛生、密固、冷藏性能的檢驗,其中冷藏性能檢驗需要借助專用的冷藏集裝箱冷藏性能檢測設備?;谶@一工作特點,可對出境集裝箱檢驗監管采取“預檢+合格保證+抽批檢驗+事后監管”的合格保證模式。

  預檢。適載預檢驗單位按出境集裝箱適載性能檢驗項目的要求,對集裝箱進行全項目預檢驗,并對預檢驗發現不合格項進行整改,預檢驗過程需有規范詳細的記錄(如文字、照片、影像等),預檢驗記錄按規定期限歸檔保存,以備查閱。

  合格保證。出口貨物承運人、裝箱單位或代理人提供所申報集裝箱的適載符合性聲明,明確所申報的出境集裝箱適合裝載易腐爛變質食品、冷凍品,承諾應當承擔的法律責任。以此提高報檢企業的主體責任意識,督促預檢驗企業配置集裝箱適載預檢驗的場所、人員、檢測及輔助設備。

  抽批檢驗。借助適載檢驗管理系統,檢驗檢疫機構設定抽批比例,對企業申報的出境集裝箱實施抽檢,依據抽檢結果對抽中批進行核放。對未抽中批次經檢驗檢疫機構審核,認可企業提供的合格保證,準予核放。通過抽批檢驗,對企業的預檢驗工作進行監督,也為動態調整抽批比例提供依據。

  事后監管。檢驗檢疫機構通過受理投訴、出口退運追溯調查等渠道收集出境集裝箱適載相關問題,以問題為導向對相關企業開展責任歸屬調查,落實事后監管,對違法違規行為立案甚至移送司法機關。

  落實合格保證模式對檢驗檢疫機構監管工作具有重大意義:

  一是使檢驗監管工作從“重檢驗”向“重管理”轉移。在以往工作中,檢驗檢疫人員圍繞報檢批開展工作,采用合格保證模式后,檢驗檢疫人員主要針對企業合格保證進行監督,對企業的預檢驗行為進行抽批監督、事后監管,使檢驗檢疫機構從批次檢驗中解脫出來,向重“管理”轉變。

  二是使檢驗責任歸屬向企業轉移。在以往的檢驗監管工作中,檢驗檢疫機構對報檢批逐批進行檢驗結果確認,處于被動負責狀態。采用合格保證模式后,檢驗結果由企業負責,檢驗檢疫機構采取抽批檢驗、事后監管等手段對企業行為進行監督管理,檢驗責任歸屬向企業轉移。

  三是實現出境集裝箱快速核放。結合出境集裝箱適載管理系統,合理設置抽批比例,對未抽中的報檢批,由檢務部門辦理核放,也可以由企業自行從系統中打印適載檢驗結果單,減少等待時間。

  四是有助于提高企業主體責任意識和誠信意識。報檢單位提交預檢驗合格聲明,對預檢驗結果負責,體現企業責任。檢驗檢疫機構通過抽批檢驗,以問題為導向的事后監管,監督落實企業主體責任,提高企業誠信意識。

  五是防止抽批檢驗的隨意性。在原有適載檢驗管理系統中,流程為:報檢分單、施檢、結果登記、打印檢驗結果單。企業報檢后,所有的報檢單流向施檢部門,由施檢部門自行確定抽檢哪家企業和哪些報檢單。合格保證模式中,抽批工作由系統完成,杜絕隨意性。

  為更好提高檢驗檢疫機構出境集裝箱適載檢驗工作,需要對出境集裝箱檢驗適載管理系統進行升級、積極推進無紙化報檢方式、適時開展集裝箱適載預檢驗人員培訓,同時要監督冷藏集裝箱預檢驗單位配備專門的冷藏性能檢測設備。

 

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